機(jī)場(chǎng)效應(yīng)不應(yīng)被透支挖掘 基建投資避免浪費(fèi)

機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目投資并非拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)一勞永逸的“法寶”。只有在機(jī)場(chǎng)自身充滿活力、地方投資環(huán)境孵化成熟等先行條件具備之后，機(jī)場(chǎng)投資帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)才可能得到彰顯?！　?guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目投資驅(qū)熱。據(jù)發(fā)改委披露，去年5月之后共批16個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的建議書(shū)或報(bào)告。十二五期間，全國(guó)將新修建56座機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)91座，部分省份甚至提出要在每個(gè)地級(jí)市建有自己的機(jī)場(chǎng)。　　雖然現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)大多處于虧損狀態(tài)，但因新增機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)具有快速拉動(dòng)作用而廣受熱捧。值得注意的是，以投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然具備理論基礎(chǔ)，然而在實(shí)踐中也要防止項(xiàng)目盲目上馬后引發(fā)社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)?！　?shù)據(jù)顯示，一個(gè)設(shè)計(jì)吞吐量20萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)，加上征地的費(fèi)用，投資額約要4億—5億元；而吞吐量上千萬(wàn)的機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，投資額更是達(dá)到上百億元。由此衍生出對(duì)鋼鐵水泥、基礎(chǔ)建設(shè)、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的需求量不容小覷。在機(jī)場(chǎng)建成投入運(yùn)營(yíng)之后，還可刺激周邊配套經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每百萬(wàn)航空旅客吞吐量，可產(chǎn)生18億元的經(jīng)濟(jì)效益、提供5300多個(gè)就業(yè)崗位。　　一個(gè)成功的案例是，2011年首都機(jī)場(chǎng)對(duì)北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的總效益約為1000億元，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜巍?huì)展、文化等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。北京順義區(qū)更是依托首都機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造了空港物流基地、國(guó)門(mén)商務(wù)區(qū)、汽車生產(chǎn)基地等臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)，附近居民也受益于此。正是基于這一經(jīng)濟(jì)“引擎”作用，近年來(lái)各級(jí)政府部門(mén)紛紛對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目投入了巨大熱情?！　〉壳皣?guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)運(yùn)作情況可謂是乏善可陳，“吃不飽”問(wèn)題在客流量偏少的二三線城市機(jī)場(chǎng)表現(xiàn)尤為突出。據(jù)此前媒體報(bào)道，一些地方政府甚至出臺(tái)文件強(qiáng)迫下屬單位包機(jī)出國(guó)出境考察，為機(jī)場(chǎng)“輸血”?！　∥覈?guó)機(jī)場(chǎng)投建模式一般是由民航發(fā)展基金、地方政府、機(jī)場(chǎng)方面共同出資，由于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)普遍不佳，自1992年開(kāi)始征收的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)也一直在詬病聲中延續(xù)至今。20多年來(lái)，對(duì)于這筆巨額收費(fèi)的具體流向幾乎從未有權(quán)威審計(jì)公告披露，機(jī)場(chǎng)運(yùn)作監(jiān)管滯后問(wèn)題由此可見(jiàn)一斑。此外，包括航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)缺位、運(yùn)行管理沒(méi)有成型規(guī)章等問(wèn)題也亟待得到解決?！　∏∫虼?，地方機(jī)場(chǎng)有序高效運(yùn)作是發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)的重要前提。在投資伊始，主管部門(mén)應(yīng)對(duì)其服務(wù)半徑、客流情況、周邊配套保障投入等做出縝密的科學(xué)性評(píng)估，將機(jī)場(chǎng)建設(shè)與當(dāng)?shù)鼐C合運(yùn)輸規(guī)劃緊密聯(lián)系在一起，以防止項(xiàng)目之間重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生?！　‰m然機(jī)場(chǎng)屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，但這并不是任其粗放發(fā)展的理由。此前有數(shù)據(jù)顯示，香港機(jī)場(chǎng)的非航空主業(yè)收入可以占到60%，而大陸許多機(jī)場(chǎng)都無(wú)法與之企及?？梢?jiàn)，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目投資并非拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)一勞永逸的“法寶”。只有在機(jī)場(chǎng)自身充滿活力、地方投資環(huán)境孵化成熟等先行條件具備之后，機(jī)場(chǎng)投資帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)才可能得到彰顯。