多渠道破解鐵路建設(shè)資金瓶頸

繼7月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署鐵路投融資體制改革后，8月19日國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確表示，應(yīng)加快“十二五”鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取超額完成2013年投資計(jì)劃，切實(shí)做好明后兩年建設(shè)安排。與此前不同的是，該《意見》除了細(xì)化了鐵路投資“三板斧”——設(shè)立鐵路發(fā)展基金、創(chuàng)新鐵路債券、盤活鐵路用地資源之外，還提出了鐵路運(yùn)價(jià)改革和建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度安排，以求為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路創(chuàng)造條件、為加快我國(guó)鐵路改革再次明確方向。實(shí)際上，當(dāng)前的鐵路發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵的十字路口，可謂一半是“火焰”，一半是“海水”。一方面，鐵路作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，不僅是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”，同時(shí)也是保障和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要力量。另一方面，在當(dāng)前鐵路投資、負(fù)債以及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，資金瓶頸成為困擾“鐵老大”發(fā)展的最主要問(wèn)題。記者注意到，長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路建設(shè)資金以政府投資和鐵路系統(tǒng)自身融資為主。2003年到2010年是鐵路建設(shè)高峰期，鐵路建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)投資總規(guī)模超過(guò)4萬(wàn)億元。然而此后一段時(shí)期，由于種種原因，鐵路融資能力下降，鐵路建設(shè)由高峰跌入低谷，很多項(xiàng)目甚至停工。對(duì)此，有專家就表示，如果只靠國(guó)家投資和鐵路自身貸款融資搞建設(shè)，難以滿足鐵路大規(guī)模建設(shè)需求，也讓鐵路背負(fù)起日益沉重的包袱。為了有效推進(jìn)鐵路的市場(chǎng)化改革，破解“鐵老大”的資金和發(fā)展瓶頸，7月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署鐵路投融資體制改革和進(jìn)一步加快中西部鐵路建設(shè)，并給出一系列解決鐵路建設(shè)資金的辦法。“而此次《意見》的發(fā)布正是對(duì)上次會(huì)議精神的具體落實(shí)。”中國(guó)銀行(601988,股吧)國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，鐵路要想加快發(fā)展，必須解決鐵路投融資體制問(wèn)題，不能再走發(fā)債、銀行貸款的老路子。根據(jù)《意見》指示，以后要推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式、多渠道籌集建設(shè)資金。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。值得注意的是，“鐵路向社會(huì)資本開放意義重大”。宗良說(shuō)，鐵路系統(tǒng)具有龐大的固定資產(chǎn)，且有穩(wěn)定的收益預(yù)期，對(duì)民資來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)極具吸引力的“蛋糕”。雖然當(dāng)前鐵路建設(shè)項(xiàng)目的融資方式主要依靠銀行貸款和發(fā)行債券，原有的渠道仍發(fā)揮著重要作用，但融資渠道多元化將成為解決基建項(xiàng)目資金問(wèn)題的有效途徑。而對(duì)于如何吸收社會(huì)資本，《意見》有兩大“亮點(diǎn)”：一是明確細(xì)則。“全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入。社會(huì)法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報(bào)。”二是建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼制度，為社會(huì)資本吃了一顆“定心丸”。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，社會(huì)資本進(jìn)入鐵路的一大顧慮就是鐵路的公益性、政策性運(yùn)輸太多，由此每年會(huì)產(chǎn)生近千億元的收入損失。因此，合理的補(bǔ)貼機(jī)制，不僅有助于理順鐵路運(yùn)價(jià)，還將有利于鐵路更好地為社會(huì)公益服務(wù)。此外，關(guān)于如何籌措資金？“資產(chǎn)變現(xiàn)、存量換增量”將成為籌措鐵路建設(shè)資金的重要手段。《意見》指出，要加大力度盤活鐵路用地資源，支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)(包括地上、地下空間)，以開放收益支持鐵路發(fā)展。中國(guó)鐵路總公司作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，其原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，可采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置，由中國(guó)鐵路總公司依法盤活利用。