加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資 湖南出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)

據(jù)湖南日?qǐng)?bào)報(bào)道城區(qū)“逢雨就看海”，交通擁堵愈發(fā)突出，“垃圾圍城”開(kāi)始蔓延……這些“城市病”已影響到城市居民的生活。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變這一現(xiàn)狀。湖南省政府1月10日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處負(fù)責(zé)人介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從起草到最終出臺(tái)歷時(shí)近1年，提出建立市場(chǎng)化、多元化的投融資體系，吸引更多社會(huì)資本參與到城建領(lǐng)域，增強(qiáng)市政公用事業(yè)的“造血”功能。傳統(tǒng)融資模式遇瓶頸我省傳統(tǒng)的以融資平臺(tái)為主體、以土地融資為手段、以銀行信貸為支撐的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資格局面臨調(diào)整。省住建廳城建處負(fù)責(zé)人介紹，一方面，土地融資受到限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金流失，資金瓶頸問(wèn)題十分突出，直接制約了我省的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入。另一方面，國(guó)家愈發(fā)重視城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在污水處理、垃圾處理、供水、燃?xì)獾裙婷裆凸?jié)能減排領(lǐng)域，均有約束性考核指標(biāo)要求，使得資金需求更多、籌資壓力更大。對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出通過(guò)建立政府與市場(chǎng)合理分工的投融資體制，進(jìn)一步放開(kāi)市政公用事業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)理順價(jià)格政策吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)遵循“先地下、后地上”原則，綜合配套安排資金投入地下管網(wǎng)、供水、污水處理、垃圾處理、燃?xì)?、市政道路、園林、排水等設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)融資渠道多元化破解融資瓶頸，我省積極爭(zhēng)取了開(kāi)發(fā)性金融支持。去年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，省政府與國(guó)開(kāi)行在新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域達(dá)成3000億元的授信計(jì)劃。5月，省政府又與國(guó)開(kāi)行在污水處理、垃圾處理、供水、燃?xì)?個(gè)領(lǐng)域簽署了460億元的合作協(xié)議。就國(guó)開(kāi)行資金如何盡快“落地”，《指導(dǎo)意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出了采取市縣直貸、企業(yè)分貸分還兩種模式，向國(guó)開(kāi)行等金融機(jī)構(gòu)貸款，支持全省城鎮(zhèn)污水、垃圾、供水、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)。推動(dòng)融資結(jié)構(gòu)從單一的銀行貸款向多元化轉(zhuǎn)變，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出大力發(fā)展直接融資、充分利用間接融資、積極吸引民間資本、廣泛開(kāi)展國(guó)際合作等舉措。以發(fā)展直接融資為例，要積極爭(zhēng)取將我省納入市政債券發(fā)行試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)投融資主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)和參與資本市場(chǎng)等方式，擴(kuò)大直接融資比重。同時(shí)，積極引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投向基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)建立城市發(fā)展基金、小城鎮(zhèn)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)化投資基金。提高股權(quán)性資本的比重，利用好私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等各種性質(zhì)投資，支持債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等債務(wù)重組模式。引民間資本參與城建《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，進(jìn)一步開(kāi)放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，打破壟斷，實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立規(guī)范的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)。力爭(zhēng)到2015年末，逐步建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市政公用事業(yè)市場(chǎng)體系。省住建廳城建處負(fù)責(zé)人說(shuō)，積極引入民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低市政公用事業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，吸引民間資本投資準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。其中，對(duì)污水(污泥)處理、垃圾處理、燃?xì)庠O(shè)施、停車(chē)場(chǎng)等準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管的原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)確定投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)。對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、市政維護(hù)、中水回用等公益性項(xiàng)目，大力推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)企業(yè)。“做實(shí)”各級(jí)投融資主體對(duì)于現(xiàn)有的融資主體，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，科學(xué)確定職責(zé)，各級(jí)政府現(xiàn)有的國(guó)有控股投融資主體主要承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)。政府性融資平臺(tái)除受政策限制外，還存在土地抵押風(fēng)險(xiǎn)加劇、還款能力下降等諸多問(wèn)題，唯一的出路就是向市場(chǎng)化投融資主體轉(zhuǎn)型。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，各市州政府要針對(duì)融資主體職能重疊、資產(chǎn)負(fù)債率高的問(wèn)題，大力整合改造，合理配置市區(qū)縣投融資主體的職責(zé)，鼓勵(lì)通過(guò)實(shí)體企業(yè)并入、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和資本金注入等多種方式，降低資產(chǎn)負(fù)債率，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，將融資平臺(tái)改造為集投資、建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)于一體的投融資主體，使其既能承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)，又具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快現(xiàn)有公用事業(yè)單位改革，整合自來(lái)水公司和污水處理公司，組建城鎮(zhèn)水務(wù)公司，減輕人員負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本，提高融資能力。完善資金償還機(jī)制吸引更多社會(huì)資本參與城建，勢(shì)必要從制度層面完善資金償還機(jī)制，形成可持續(xù)的“融資-使用-償還”機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的保障力度。確定財(cái)政資金適當(dāng)規(guī)模和比例，保障基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。省級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況，對(duì)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、供水、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予一定貼息。明確各級(jí)政府要嚴(yán)格加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、公用事業(yè)附加等稅費(fèi)征管。省財(cái)政、物價(jià)、住建部門(mén)每年應(yīng)開(kāi)展征收使用情況稽查，確保足額征收、專(zhuān)款專(zhuān)用，形成穩(wěn)定的償還來(lái)源，提高政府的償債能力?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)提出大力推進(jìn)市政公用事業(yè)價(jià)格改革，解決成本與價(jià)格倒掛問(wèn)題，建立良性的投入產(chǎn)出機(jī)制。