培育大型礦業(yè)集團 鐵礦石進口依賴有望破解

為解決中國鋼鐵行業(yè)長期“兩頭受擠”的困境，近日，首個《中國鐵礦中長期發(fā)展規(guī)劃》的編制工作正式啟動。原國土資源部副部長蔣承菘、原冶金工業(yè)部副部長殷瑞鈺、工信部原材料工業(yè)司副司長苗治民、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長王曉齊等出席了啟動大會。根據(jù)規(guī)劃，未來10年，我國將著力培育大型礦業(yè)集團，并力爭使國產(chǎn)礦比例達到50%以上，從而破解鐵礦石原料高度依賴進口的困難局面。 筆者從啟動儀式上了解到，除了原料成本，眼下的鋼鐵企業(yè)還面臨著市場、環(huán)保和資金等多重壓力。 鐵礦資源保障戰(zhàn)略將建立 在啟動儀式上，王曉齊介紹說，2013年鐵礦石原礦產(chǎn)量達14.5億噸，有力支撐了我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。與此同時，行業(yè)發(fā)展中“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的問題也日益凸顯，產(chǎn)業(yè)集中度低、市場競爭力弱、資源保障不足、環(huán)境壓力加大、創(chuàng)新能力不強、體制機制障礙難破解等制約了鐵礦行業(yè)的健康發(fā)展。 “基于當前形勢，全面統(tǒng)籌規(guī)劃冶金礦山中長期發(fā)展必要而急迫。”苗治民說，以行業(yè)目前現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，繪制礦山行業(yè)2016~2025年10年發(fā)展藍圖。這對于破解我國鐵礦石原料供給高度依賴進口的困局，將起到極為重要的作用。 “在國外礦業(yè)巨頭壟斷資源導致我國鋼鐵行業(yè)大面積虧損的嚴峻形勢下，通過制定鐵礦資源發(fā)展規(guī)劃，能夠推進資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升在全球礦業(yè)市場競爭中的話語權(quán)。”殷瑞鈺說。 按照規(guī)劃的初步設(shè)想，未來10年，國內(nèi)礦山將通過新建擴建、兼并重組等途徑，加快打造世界礦山企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 具體是，在東北、華北、西北和華南等地區(qū)，組建6~8個礦石產(chǎn)量規(guī)模達到3000萬噸以上的大型礦業(yè)集團，以鞍鋼礦山為龍頭，形成2億噸以上規(guī)模的特大型鐵礦山企業(yè)集團，發(fā)揮龍頭帶頭作用，使得國產(chǎn)礦比例達到50%以上，結(jié)束原料高度依賴進口的歷史。 業(yè)內(nèi)專家表示，此次規(guī)劃制定的實施，將誕生我國首個鐵礦資源保障戰(zhàn)略，標志著我國鐵礦資源已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。 筆者了解到，該規(guī)劃計劃在今年底完成編制后上報國務(wù)院和國家有關(guān)部門，按相關(guān)程序?qū)徟?、發(fā)布實施。 企業(yè)虧損加劇 盡管近年來國內(nèi)鐵礦行業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，但與鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不同步。據(jù)了解，中國作為世界第四大鐵礦石資源國，擁有700多億噸鐵礦資源，但鐵礦石對外依賴程度卻高達70%。 “我國鐵礦石進口量從2000年的0.7億噸增加至2013年的8.19億噸，鐵礦石進口依存度由34%提高到當前近68%。”苗治民表示，隨著國際鐵礦業(yè)壟斷格局的確立以及國際金融資本的介入，新世紀以來，鐵礦石價格暴漲，2013年，我國進口鐵礦石的平均價格已是2001年的6倍。 數(shù)據(jù)顯示，近10年來，我國鋼鐵企業(yè)因高礦價累計多支出原料成本2萬多億元，巨額的原料支出吞噬了鋼鐵企業(yè)的大部分利潤。“2013年，全國500萬噸以上鋼鐵企業(yè)銷售利潤率僅為0.55%，如果考慮到投資收益，鋼鐵主業(yè)實際處于虧損狀態(tài)。”一位中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會權(quán)威人士對記者表示。 該協(xié)會相關(guān)人士對記者說，從行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，去年國內(nèi)重點鋼企全年有200多億元的利潤，但今年一開局就不好。他提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份，中鋼協(xié)的會員單位虧損約10億元，2月份虧損額度更是進一步加大，虧損約在18億~20億元。 對于虧損的原因，他表示，鐵礦石等大宗原料價格大幅波動，是鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的突出矛盾和主要困難。 從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國進口礦中權(quán)益礦的比例還不足10%。我國資源保障建設(shè)能力滯后。在資源保障能力上，雖然還有一定潛力，但開發(fā)利用難度較大，利用境外鐵礦產(chǎn)資源的國際環(huán)境也趨于復雜。 未來前景仍可期 盡管國內(nèi)鐵礦山企業(yè)當前面臨著嚴峻的困難和諸多挑戰(zhàn)，但通過近幾年的不懈努力，國內(nèi)企業(yè)也完全有能力應(yīng)對國際礦業(yè)的壟斷，實現(xiàn)了很好的發(fā)展。 一位參會的礦山企業(yè)中層對記者說，以鞍鋼礦業(yè)為例，近幾年通過大力實施“自給為主”的鐵礦資源發(fā)展戰(zhàn)略，推進管理和科技創(chuàng)新，解決了低品位資源規(guī)模高效開發(fā)利用的問題。鞍鋼目前可掌控資源量276億噸，已超過國際任何一家鋼鐵企業(yè)。對于行業(yè)未來的發(fā)展前景，鞍山鋼鐵集團公司副總經(jīng)理邵安林告訴記者，未來10~15年仍然還是國內(nèi)鐵礦山發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。 他坦言，從國際市場看，新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展將拉動鐵礦石需求增長，三大礦商市場壟斷地位增強將助推鐵礦石價格上漲。 從國內(nèi)需求看，按照目前經(jīng)濟發(fā)展水平，我國到2025年前后才能完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。根據(jù)美國、日本等典型國家工業(yè)化的情況分析，一個國家要完成工業(yè)化，人均鋼鐵蓄積量要達到9~10噸，而我國目前僅為4.13噸，還遠低于美國、日本等發(fā)達國家的水平。 對于鋼鐵行業(yè)未來的發(fā)展，王曉齊也表達了同樣的觀點。他表示，在國家深化改革的大形勢下，未來鋼鐵工業(yè)仍大有希望，絕不是夕陽產(chǎn)業(yè)，對鐵礦資源也仍將保持較長時期的高位需求。 相關(guān) 邵安林：編制工作應(yīng)準確把握戰(zhàn)略規(guī)劃重點 在《中國鐵礦中長期發(fā)展規(guī)劃》的編制工作啟動儀式上，規(guī)劃領(lǐng)導小組組長，鞍山鋼鐵集團公司副總經(jīng)理邵安林就鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略重點談了五點建議。 一是立足國內(nèi)開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。重點是加快打造世界級礦山企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在東北、華北、西北和華南等地區(qū)，組件6~8個礦石產(chǎn)量規(guī)模達到3000萬噸以上的大型礦業(yè)集團。 二是協(xié)同海外辦礦，提升權(quán)益礦比例。雖然目前海外辦礦進展不理想，但現(xiàn)在的海外鐵礦石投資是為未來一二十年鋼鐵行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造好的條件。我們應(yīng)建立海外辦礦協(xié)同機制，依托技術(shù)和工程管理優(yōu)勢開展聯(lián)合辦礦，實現(xiàn)以資本為主導向以技術(shù)為主導的方式轉(zhuǎn)變，力爭權(quán)益礦比例達到進口礦的40%以上。 三是加強政策扶持，推進產(chǎn)業(yè)升級。重點是在產(chǎn)業(yè)定位、項目審批和稅負方面，國家應(yīng)加大扶持力度。建議按國際產(chǎn)業(yè)分類標準確定鐵礦產(chǎn)業(yè)定位，將其劃歸第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鐵礦資源標準開發(fā)與國際接軌。建議建立項目審批綠色通道，縮短礦山項目審批流程，促進重點鐵礦山建設(shè)項目的實施；在稅負政策方面，建議將稅費率水平降到15%以下，減輕礦山企業(yè)負擔。四是強化科技成果，提高利用水平。鐵礦山企業(yè)應(yīng)加快前瞻性關(guān)鍵技術(shù)的研究攻關(guān)步伐，特別是要廣泛開展貧鐵礦開發(fā)的新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，促進貧鐵礦資源的高效開發(fā)利用。 五是緊急開展行業(yè)標準制定，以技術(shù)標準引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。