財金政策聯(lián)手馳援小微企業(yè) 發(fā)改委規(guī)范銀行收費

張靜 董云峰昨日，發(fā)改委發(fā)布旨在緩解小微企業(yè)融資難問題的指導意見，而在24日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議提出，按照公平稅負原則，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅。財稅和金融政策的連續(xù)出臺，反映出“穩(wěn)增長”思路下高層對作為就業(yè)“吸納器”的小微企業(yè)的重視。在財稅領域，知情人士對《第一財經(jīng)日報》表示，中央提出“公平稅負”，是因為盡管此前已提高個體工商戶和其他個人增值稅和營業(yè)稅的起征點最高至月銷售額2萬元，但由于政策銜接問題，出現(xiàn)了小微企業(yè)和個體工商戶稅收負擔差異，一些小微企業(yè)為了享受政策優(yōu)惠，而變更登記為個體工商戶。因此，財政部建議從今年8月1日起，比照現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅對個體工商戶和其他個人的起征點政策力度，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并暫不規(guī)定減免期限。上述知情人士表示，在24日國務院常務會議批準這一稅收優(yōu)惠政策后，財政部和稅務總局將盡快發(fā)文落實。與此同時，發(fā)改委25日發(fā)布《關于加強小微企業(yè)融資服務支持小微企業(yè)發(fā)展的指導意見》（下稱《指導意見》）。發(fā)改委有關負責人表示，此舉旨在拓寬小微企業(yè)融資渠道，緩解小微企業(yè)融資困難。小微企業(yè)“轉(zhuǎn)正”為支持小微企業(yè)發(fā)展，國務院常務會議決定，通過調(diào)整支出結(jié)構盤活存量財政資金，緩解財政收支矛盾，按照公平稅負原則，從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并抓緊研究相關長效機制。上述知情人士表示，針對此次為小微企業(yè)減稅的政策建議，財政部書面征求了發(fā)改委、商務部及工業(yè)和信息化部的意見，并得到各部門贊同。“各部門認為該項政策調(diào)整能為小微企業(yè)帶來直接實惠，有利于鼓勵創(chuàng)業(yè)，對提振小微企業(yè)發(fā)展的信心具有積極作用，有助于緩解當前小微企業(yè)融資難等困難，更好地發(fā)揮小微企業(yè)在穩(wěn)增長、擴就業(yè)等方面的作用。”近兩年來，國務院常務會議多次提出支持小微企業(yè)發(fā)展的財政政策，其中包括督促各地提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年年底并擴大范圍。2011年，財政部決定修改《增值稅暫行條例實施細則》和《營業(yè)稅暫行條例實施細則》，其中將銷售貨物的增值稅起征點幅度調(diào)整為月銷售額5000~2萬元。在營業(yè)稅方面，按期納稅的，起征點的幅度提高為月營業(yè)額5000~2萬元。財政部當時表示，調(diào)整的目的是為了貫徹落實國務院關于支持小微企業(yè)發(fā)展的要求，為企業(yè)減負。不過上述兩個實施細則顯示，適用范圍僅限于“個人”，而“個人”的明確界定為“個體工商戶和其他個人”。財政科學研究所博士后劉海峰對記者解釋稱，其他個人包括了個人獨資公司，個人獨資公司也可屬于小微企業(yè)，此次擴大了起征點適用范圍，將符合條件的小微企業(yè)都納入進來。本報記者了解發(fā)現(xiàn)，2011年增值稅和營業(yè)稅起征點上調(diào)后，部分地方政府紛紛出臺文件提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點。有接近監(jiān)管層的人士透露，之前有省份私下自行執(zhí)行小微企業(yè)提高起征點的政策，結(jié)果被主管部門否了，國務院這次決定也說明以前這樣做的省份未符合當時政策，現(xiàn)在提高算是名正言順。財稅政策工具箱國務院常務會議稱，稅收新政將使符合條件的小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠，直接關系幾千萬人的就業(yè)和收入。據(jù)財政部匡算，實施這一政策，年減稅規(guī)模近300億元，按照從今年8月1日起執(zhí)行估算，當年將減稅約120億元。前述知情人士透露，此番“公平稅負”的調(diào)整是考慮到此前個體工商戶與小微企業(yè)的稅收負擔差異，一些小微企業(yè)為了享受政策優(yōu)惠而變更成為了個體工商戶。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對本報表示，此次免稅政策擴大了適用范圍，同時一些“搭車”的城建稅也在其中減免了。與此同時，有觀點認為可以采取退稅和財政返還的方式為小微企業(yè)減負，目前地方為了招商引資也多采取財政返還方式，但大多針對大企業(yè)。不過，地方競爭可能帶來不規(guī)范的稅式支出，也會影響財政收入。而退稅和財政返還還會帶來較高的征稅成本，不如減稅和免稅直接。對于財稅政策未來能從哪些方面扶持小微企業(yè)，楊志勇認為，有四個方面的措施可以操作，首先是減免部分項目的政府收費。他表示，如果只管住稅，沒有控制收費，企業(yè)壓力依然很大，而如果能減少對小微企業(yè)收取部分項目的非稅收入和政府性基金，將使其獲益更大。另一方面，小微企業(yè)作為就業(yè)的“吸納器”，財政支出方面可增加對就業(yè)培訓的支持。除去這些外圍政策，楊志勇還表示，建立支持小微企業(yè)的長效機制就是將扶持政策制度化，而非目前不斷推出短期政策，隔幾年一改。此外他還表示，目前增值稅和營業(yè)稅仍為按起征點征收，如果設計為免征額則可令企業(yè)受益更多。舉例而言，如果一家小微企業(yè)月銷售額為2.1萬，超過2萬的起征點就要全額交稅，造成2萬與微超2萬的企業(yè)就有很大的納稅差距，如果改成免征額，月銷售額2.1萬的企業(yè)也只需要就超額的1000元納稅，優(yōu)惠更多也更公平。融資新政出臺幾乎就在財稅部門著手落實小微企業(yè)減稅措施的同時，國家發(fā)改委昨日公布了《指導意見》，提出了加快設立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、擴大中小企業(yè)集合債發(fā)行規(guī)模等11條指導意見。 發(fā)改委在《指導意見》中提出，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金（以下統(tǒng)稱“PE”）發(fā)行企業(yè)債券，專項用于投資小微企業(yè)；支持符合條件的PE股東或有限合伙人發(fā)行企業(yè)債券，擴大PE資本規(guī)模。這是發(fā)改委首次表態(tài)允許PE發(fā)債，意味著PE發(fā)行企業(yè)債將正式放開。“此舉對于長期資金匱乏的PE市場無疑是利好。”一位PE業(yè)內(nèi)人士對本報稱，由于企業(yè)債的期限通常在5～7年甚至更長，與PE的基金存續(xù)期限是相匹配的；企業(yè)債目前的發(fā)行利率大多在6%左右，相比銀行貸款具備一定的成本優(yōu)勢，符合PE需求。與此同時，發(fā)改委要求擴大中小企業(yè)集合債券與小微企業(yè)增信集合債券的發(fā)行，鼓勵地方政府融資平臺發(fā)債投向有利于小微企業(yè)的領域。總而言之，只要能夠直接或間接推動小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)改委都將予以支持。在《指導意見》中，發(fā)改委表示，鼓勵地方政府出臺財政配套措施，采取政府風險緩釋基金、債券貼息等方式支持小微企業(yè)增信集合債券，穩(wěn)步擴大試點規(guī)模。除此之外，為防止銀行在收費環(huán)節(jié)變相增加貸款成本，發(fā)改委表示，將清理規(guī)范涉及企業(yè)的基本銀行服務費用，完善銀行收費定價機制，把規(guī)范銀行收費行為作為清理治亂減負的重要內(nèi)容；通過徹查違規(guī)行為，整肅經(jīng)營環(huán)境，切實降低小微企業(yè)實際融資成本。