政策和市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng) 節(jié)能產(chǎn)業(yè)迎來(lái)重大機(jī)遇

全球能源緊缺已成為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)，而我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，在追求低碳與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的背景下，節(jié)能產(chǎn)業(yè)無(wú)疑具有巨大的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景。日前，在第二屆中國(guó)國(guó)際節(jié)能服務(wù)洽談會(huì)上，中國(guó)低碳網(wǎng)CEO彭尚勇認(rèn)為，目前，我國(guó)正面臨著從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一場(chǎng)深刻革命，節(jié)能是低碳經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的有效路徑，無(wú)論是內(nèi)部形勢(shì)抑或外部環(huán)境，節(jié)能將迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇。環(huán)境管理不通暢在所有可持續(xù)或市場(chǎng)化實(shí)踐中，能源行業(yè)具有舉足輕重的地位。我國(guó)是能源消耗大國(guó)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于逐漸深化階段，但隨之而來(lái)的環(huán)境污染問題也日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！?014中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》指出，當(dāng)前我國(guó)的資源環(huán)境問題已經(jīng)形成全球有史以來(lái)最為綜合復(fù)雜的格局，構(gòu)建科學(xué)有效的生態(tài)文明制度體系，不僅為解決包括嚴(yán)重灰霾污染在內(nèi)的重大資源環(huán)境問題奠定良好的制度基礎(chǔ)，而且會(huì)對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因此節(jié)能對(duì)我國(guó)來(lái)說具有非常重要的意義。報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境管理體制是歷史上形成的，一是環(huán)境管理體系從一開始由于認(rèn)識(shí)的局限性，并沒有完善的總體設(shè)計(jì)，基本是隨著問題而不斷成長(zhǎng)，單項(xiàng)制度走在綜合性立法的前面，相關(guān)管理職能也分散于各個(gè)部門并固化為部門利益，綜合管理只停留在口頭上。二是傳統(tǒng)環(huán)境管理脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，延續(xù)了條塊分割的管理方式，職能劃分和事權(quán)、財(cái)權(quán)分配存在交叉、重疊、缺位和責(zé)權(quán)不清的問題，同時(shí)還缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和解決跨領(lǐng)域、跨地區(qū)問題的制度安排。三是管理手段以行政手段為主，特別是行政審批和排放數(shù)量控制，懲罰力度低且執(zhí)行不力，缺少有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段和環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)，現(xiàn)代公共治理的制度安排不足。節(jié)能市場(chǎng)潛力大目前，我國(guó)總體上仍然處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，但工業(yè)發(fā)展能耗偏高，二氧化碳排放已躍居世界第一位，需要承受的節(jié)能減排壓力明顯增大。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開節(jié)能減排，“十二五”后兩年必須繼續(xù)提高工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排水平。2011年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，12月，國(guó)家發(fā)改委等12部門又聯(lián)合印發(fā)了《萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》，為節(jié)能專業(yè)服務(wù)、技術(shù)和設(shè)備供應(yīng)商創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)前景。2014年5月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》提出，2014~2015年我國(guó)單位GDP能耗需逐年下降3.9%以上，到2015年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元。事實(shí)上，國(guó)家政策的制定和落實(shí)對(duì)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，在國(guó)家扶持政策和市場(chǎng)節(jié)能潛力的雙重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，也為金融和投資機(jī)構(gòu)投身節(jié)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。國(guó)際節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)國(guó)際助理協(xié)調(diào)員李智超認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)恰恰是霧霾嚴(yán)重地區(qū)，霧霾防治將對(duì)資本市場(chǎng)產(chǎn)生投資引導(dǎo)作用。同時(shí)，霧霾防治將為發(fā)展不均衡的各行業(yè)和新的商業(yè)模式創(chuàng)造新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染治理投資持續(xù)增長(zhǎng)，但在GDP中占比仍偏低，預(yù)計(jì)2014年將持續(xù)加大資金投入力度。其中在大氣治理方面，雖然我國(guó)二氧化硫、氮氧化物等指標(biāo)均有下降，但霧霾天氣仍在加重。2013年我國(guó)在大氣領(lǐng)域治理力度空前，2014年仍將是脫硝建設(shè)高峰期，脫硝產(chǎn)業(yè)鏈將顯著受益。在污水處理方面，預(yù)計(jì)2014年水處理領(lǐng)域政策將進(jìn)一步加碼，結(jié)合水處理行業(yè)特點(diǎn)及政策關(guān)注要點(diǎn)，膜處理產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì)。去過剩產(chǎn)能緩慢實(shí)際上，生態(tài)文明制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，創(chuàng)建制度體系會(huì)面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任務(wù)緊迫而艱巨。一方面必須克服傳統(tǒng)體制機(jī)制障礙、破除各種既得利益束縛、解決新制度的理論難題，在實(shí)踐探索過程不斷完善。另一方面，政治上的共識(shí)、科技的創(chuàng)新、收入的提高，將給創(chuàng)建生態(tài)文明制度提供機(jī)遇。不過，根據(jù)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)對(duì)3545家企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過剩情況的調(diào)查，71%的企業(yè)認(rèn)為目前產(chǎn)能過剩“非常嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”，企業(yè)設(shè)備利用率僅72%，比2013年低0.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于地方保護(hù)和缺乏有效退出機(jī)制，過剩產(chǎn)能調(diào)整工作進(jìn)展緩慢，67.7%的企業(yè)認(rèn)為，要消化目前的過剩產(chǎn)能，至少需要3年以上的時(shí)間。特別是在工業(yè)品價(jià)格下行壓力不減并且需求難以大幅回升的情況下，工業(yè)企業(yè)整體利潤(rùn)改善空間有限。企業(yè)效益不好的時(shí)候，沒有資金用于開展節(jié)能減排工作，造成工業(yè)企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足。根據(jù)分析，2014年我國(guó)重工業(yè)同比增速仍可能快于輕工業(yè)，而工業(yè)結(jié)構(gòu)重化(指生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，包括能源、機(jī)械制造、電子、化學(xué)、冶金及建筑材料等工業(yè))將繼續(xù)拉動(dòng)工業(yè)能源消費(fèi)總量快速增長(zhǎng)，這將影響我國(guó)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而且，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排管理基礎(chǔ)薄弱，一是能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)地方與國(guó)家不銜接，尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能在線監(jiān)測(cè)，工業(yè)用能管理和節(jié)能減排政策制定缺乏實(shí)時(shí)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。二是能源計(jì)量的指標(biāo)體系尚未建立，全國(guó)能源計(jì)量的一致性無(wú)法保證，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排情況無(wú)法實(shí)施全面的跟蹤監(jiān)察，嚴(yán)重制約節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)，也無(wú)法滿足工業(yè)綠色低碳發(fā)展的要求。洽談會(huì)指出，未來(lái)十年既是我國(guó)資源環(huán)境保護(hù)最艱難的時(shí)期，也是生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)要適應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)，提升重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域節(jié)能生產(chǎn)水平，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，提升我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。相關(guān)報(bào)道：去年我國(guó)再生資源回收值超4800億元受商務(wù)部委托，近日中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)編制發(fā)布了《中國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)?！秷?bào)告》圍繞再生資源重點(diǎn)品種，通過國(guó)內(nèi)外和地區(qū)間比較，展示了再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況和最新動(dòng)態(tài)，并對(duì)2014年回收行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)和展望。隨著大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，再生資源逐漸進(jìn)入了人們的視野。實(shí)際上，再生資源離我們并不遙遠(yuǎn)，比如廢紙、廢輪胎、報(bào)廢汽車或電子產(chǎn)品等，都是我們可以回收再利用的寶貴資源?！秷?bào)告》顯示，在國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的推動(dòng)下，近年來(lái)再生資源回收行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2013年我國(guó)再生資源回收企業(yè)已達(dá)10多萬(wàn)家，80%以上都是中小企業(yè)，從業(yè)人員約為1800萬(wàn)人，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、報(bào)廢船舶等八大類別的主要再生資源回收總量約為1.6億噸，回收總值為4817億元。值得一提的是，與利用原生材料相比，回收利用再生資源的節(jié)能減排效果十分顯著。按照去年1.6億噸的回收總量計(jì)算，2013年回收再生資源可節(jié)能1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)能耗總量37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的4.6%，減少?gòu)U水排放112億噸，減少二氧化硫排放377萬(wàn)噸，減少固體廢棄物排放35.7億噸，減少二氧化碳排放超過4億噸。然而，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素影響，再生資源回收行業(yè)總體處于調(diào)整時(shí)期，市場(chǎng)信心尚未完全恢復(fù)，個(gè)別品種回收量略有下降。如去年廢塑料回收量約1366萬(wàn)噸，同比下降14.6%;廢紙回收量約4377萬(wàn)噸，同比下降2%。不過，《報(bào)告》依然認(rèn)為，借助我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的有利政策契機(jī)，再生資源回收行業(yè)長(zhǎng)期趨勢(shì)向好，有望走出目前的調(diào)整期，其中，園區(qū)集聚化發(fā)展將成為行業(yè)發(fā)展方向，廢玻璃等低值品種將越來(lái)越受到重視。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》;2012年又推動(dòng)開展了回收行業(yè)稅收政策調(diào)研、生活垃圾分類與回收體系建設(shè)聯(lián)動(dòng)、綠色回收進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)高校、進(jìn)商場(chǎng)的“五進(jìn)”工程等重點(diǎn)工作，形成了推動(dòng)再生資源回收體系建設(shè)的合力。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)此前表示，今后商務(wù)部將進(jìn)一步加快再生資源回收體系建設(shè)，加快出臺(tái)再生資源回收體系中長(zhǎng)期規(guī)劃。同時(shí)，做好廢鋼鐵、廢有色金屬等重點(diǎn)品種的回收，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的再生資源分揀、加工、處理利用的技術(shù)和設(shè)備。