日本對(duì)工程機(jī)械尾氣制定專(zhuān)法 嚴(yán)控排放

日本對(duì)挖掘機(jī)等非道路車(chē)輛的尾氣排放進(jìn)行了規(guī)制。工程機(jī)械廠商需要提高尾氣凈化技術(shù)，并投產(chǎn)相應(yīng)車(chē)型。使用者則需要對(duì)車(chē)輛進(jìn)行徹底的檢查維護(hù)，并使用符合要求的燃料等?！　∪毡居?006年4月1日開(kāi)始施行《關(guān)于特定特殊機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣規(guī)制的法律》，俗稱(chēng)《OFF-ROAD法》。　　與日本國(guó)土交通省的指定制度同步實(shí)施　　“特定特殊機(jī)動(dòng)車(chē)”是指推土機(jī)及挖掘機(jī)等不在公路上行駛的工程機(jī)械，也稱(chēng)“非道路特殊機(jī)動(dòng)車(chē)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)非道路車(chē)輛)?！禣FF-ROAD法》是日本第一部對(duì)非道路車(chē)輛的尾氣排放進(jìn)行規(guī)制的法律。日本于2006年10月對(duì)大型車(chē)、2007年10月對(duì)中型車(chē)、2008年10月對(duì)部分小型車(chē)，依次開(kāi)始進(jìn)行規(guī)制(如下表所示)。　　2000年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，非道路車(chē)輛只占日本國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的1.7%。但所排放的氮氧化物(NOx)卻占整體的16.3%，顆粒物(PM)占整體約8.3%，對(duì)環(huán)境的影響較大?！　∈聦?shí)上，國(guó)土交通省已于1991年發(fā)出了通知，創(chuàng)建了《低排放型工程機(jī)械指定制度》。并于1996年規(guī)定，該省發(fā)包的直屬工程必須使用指定的工程機(jī)械?！　∩鲜鲋付ㄖ贫鹊奈矚馀欧艠?biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，2001年制定了第二次標(biāo)準(zhǔn)，2006年10月又制定了第三次標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于工程機(jī)械中的非道路車(chē)輛，第三次標(biāo)準(zhǔn)與《OFF-ROAD法》中的尾氣排放規(guī)制內(nèi)容相同。也就是說(shuō)，之前只適用于國(guó)土交通省直屬工程的排放標(biāo)準(zhǔn)，隨著《OFF-ROAD法》的施行，擴(kuò)大到所有施工現(xiàn)場(chǎng)?！　〔贿^(guò)，也并不是已投入使用的老式非道路車(chē)輛不能繼續(xù)使用?！禣FF-ROAD法》的規(guī)定是，只允許制造、進(jìn)口及銷(xiāo)售尾氣排放性能符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，因此該法案只適用于新車(chē)登記時(shí)，不適用于二手車(chē)及已投入使用的車(chē)輛?！　∵@點(diǎn)不同于通過(guò)尾氣凈化性能對(duì)可在大城市使用的車(chē)型進(jìn)行限制的《機(jī)動(dòng)車(chē)NOx?PM法》?！　∈紫?，受到規(guī)制的是非道路車(chē)輛制造商，自法規(guī)施行之日起，制造和銷(xiāo)售新車(chē)型時(shí)，需要開(kāi)發(fā)配備符合排放標(biāo)準(zhǔn)的指定型號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)的車(chē)輛，并進(jìn)行登記，否則就不能制造及銷(xiāo)售。雖然原有車(chē)型仍可繼續(xù)生產(chǎn)，但根據(jù)車(chē)型規(guī)定了11個(gè)月或23個(gè)月的寬限期，需按期更換為新車(chē)型?！　∨c汽油發(fā)動(dòng)機(jī)相比，幾乎所有非道路車(chē)輛配備的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)從原理上看，都很難同時(shí)削減氮氧化物和顆粒物。但此次的規(guī)制十分嚴(yán)格，要求氮氧化物削減25～43%，顆粒物削減15～50%。這與2006年1月歐美實(shí)行的非道路車(chē)輛尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)幾乎相同，而對(duì)顆粒物的要求相對(duì)更為嚴(yán)格。工程機(jī)械發(fā)動(dòng)機(jī)廠商開(kāi)發(fā)并上市了新型發(fā)動(dòng)機(jī)，通過(guò)配備可高壓且精細(xì)噴射燃料的“共軌式燃料噴射系統(tǒng)”減少了顆粒物，同時(shí)還配備了“EGR系統(tǒng)”(廢氣再循環(huán)系統(tǒng))，通過(guò)將尾氣再次吸入吸氣側(cè)，以降低燃燒溫度，減少氮氧化物的生成。　　減少使用不符合要求的燃料　　雖說(shuō)較為嚴(yán)格，但《OFF-ROAD法》的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)與東京都等通過(guò)條例規(guī)定的顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)相比，還是相對(duì)寬松的，因此無(wú)需使用去除顆粒物的顆粒捕捉器(DPF)即可達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)?！　?shí)施《OFF-ROAD法》的重要目的之一，是通過(guò)促進(jìn)廠商進(jìn)行尾氣凈化技術(shù)革新，來(lái)減少大氣污染，建筑企業(yè)及租賃企業(yè)等使用者也需要履行義務(wù)?！　≠?gòu)買(mǎi)了符合《OFF-ROAD法》的新車(chē)型的使用者必須在符合各種車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)下進(jìn)行使用。這一義務(wù)是在購(gòu)買(mǎi)了相應(yīng)車(chē)型后產(chǎn)生。　　為了確保使用者履行義務(wù)，日本政府可要求使用者提交報(bào)告，以及進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，當(dāng)確認(rèn)因使用者的責(zé)任沒(méi)有達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可命令其進(jìn)行整改(第18條，第29條)?！　∧敲矗褂谜邞?yīng)該如何進(jìn)行檢查及維護(hù)呢?《OFF-ROAD法》第28條規(guī)定：“主管大臣要針對(duì)非道路車(chē)輛使用者所使用的車(chē)輛燃料種類(lèi)及其他事項(xiàng)制定相關(guān)方針并予以公布。”　　之所以在法律中列入這條規(guī)定，是因?yàn)椤禣FF-ROAD法》規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)中，還包括設(shè)想長(zhǎng)期使用的耐久性試驗(yàn)，但如果不使用規(guī)定的燃料，并且疏于維護(hù)，就無(wú)法發(fā)揮出發(fā)動(dòng)機(jī)正常的尾氣排放性能。柴油發(fā)動(dòng)機(jī)除了柴油外，還可使用價(jià)格低廉的煤油和重油進(jìn)行驅(qū)動(dòng)。實(shí)際上，據(jù)稱(chēng)從削減成本的角度考慮，使用柴油以外的其他燃料的企業(yè)也很多。如果使用重質(zhì)燃料油，氮氧化物和顆粒物自然會(huì)增多。　　實(shí)際上，《OFF-ROAD法》實(shí)施后能否按計(jì)劃削減尾氣排放，取決于能否減少使用柴油以外的不符合要求的燃料?！　∑鸬疥P(guān)鍵作用的是“尾氣減排準(zhǔn)則”，主管非道路車(chē)輛使用行業(yè)的各中央政府部門(mén)要制定并公布各行業(yè)的“準(zhǔn)則”。但實(shí)際上，是由主管幾乎使用所有非道路車(chē)輛的建筑行業(yè)的國(guó)土交通省率先制定“準(zhǔn)則”，然后其他部門(mén)據(jù)此進(jìn)行制定?！　?dān)任制定“準(zhǔn)則”工作的國(guó)土交通省建設(shè)施工策劃課課長(zhǎng)助理清水純說(shuō)：“準(zhǔn)則的內(nèi)容是使用符合要求的燃料，嚴(yán)格進(jìn)行檢查維護(hù)等。關(guān)于檢查維護(hù)，則是參考根據(jù)《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》實(shí)施的定期自主檢查內(nèi)容，在充分考慮使用者負(fù)擔(dān)的同時(shí)進(jìn)行決定。”　　《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》規(guī)定的自主檢查也包括尾氣排放一項(xiàng)，如果該法案中的檢查內(nèi)容也適用于《OFF-ROAD法》，便可減輕利用者的負(fù)擔(dān)?！　〔贿^(guò)，關(guān)于使用者的義務(wù)，并沒(méi)有規(guī)定違反時(shí)的懲罰，因此有人對(duì)其實(shí)效性提出了質(zhì)疑。日本環(huán)境省汽車(chē)環(huán)境對(duì)策課課長(zhǎng)助理杉谷康弘表示，“對(duì)于經(jīng)過(guò)反復(fù)指導(dǎo)仍無(wú)任何改進(jìn)的頑固使用者，我們會(huì)與國(guó)土交通省合作，實(shí)施停止公共工程指名等處分”，力爭(zhēng)“準(zhǔn)則”得到貫徹執(zhí)行。