三一訴訟案開啟探索海外政企關(guān)系平衡之路

“這是一場我們不愿意、到最后一刻才不得不打的官司，但是，既然打了，我們就要將訴訟進(jìn)行到底。打官司不是三一的目的，我們的目的是維護(hù)企業(yè)權(quán)益，得到合理的補(bǔ)償，要一個說法。”3月2日，在美國風(fēng)電項(xiàng)目訴訟案第一次庭審情況媒體說明會上，上一屆全國人大代表、三一集團(tuán)董事向文波對媒體公開表示，“我們希望三一此舉能促使美國政府更加慎重地運(yùn)用手中的權(quán)力，更加透明公正地處理外國企業(yè)赴美投資問題。更希望這一行動能夠?yàn)橹袊髽I(yè)在海外開展業(yè)務(wù)及投資提供借鑒。”　　一直以來，赴美投資的外國企業(yè)遇到美國外國在美投資審查委員會(CFIUS)干涉，都是“投降”走人，沒有一家企業(yè)選擇以法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益?！　＜冶硎荆坏碾A段性目標(biāo)即爭取美國法院對此案審查權(quán)的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)為中國企業(yè)投資美國探索出一條維權(quán)路線圖。　　中美法律攻防戰(zhàn)　　當(dāng)?shù)貢r間2月22日，美國華盛頓哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院法官杰克遜簽署了裁決結(jié)果，稱“本法庭沒有被禁止對Ralls對總統(tǒng)令提出程序正義挑戰(zhàn)進(jìn)行審查”，即認(rèn)定美國地方法院有權(quán)審理三一起訴美國總統(tǒng)奧巴馬及CFIUS一案?！　∽蕴岢鲈V訟以來，圍繞三一美國風(fēng)電項(xiàng)目訴訟案，雙方展開了激烈的法律攻防戰(zhàn)，其核心是在721法案下，法庭到底有沒有權(quán)力審查總統(tǒng)下達(dá)的行政命令。CFIUS和司法部認(rèn)為，法庭沒有權(quán)力審查依據(jù)721法案在國家安全的名義下下達(dá)的總統(tǒng)令?！　〗芸诉d法官就該案裁決指出：同意三一集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司Ralls公司繼續(xù)要求美國總統(tǒng)奧巴馬就其禁止羅爾斯公司的一項(xiàng)風(fēng)電項(xiàng)目的行政決定做出解釋，下一階段，法庭將就美國總統(tǒng)的判決是否經(jīng)過合法程序以及是否違反憲法對Ralls財產(chǎn)予以剝奪進(jìn)行開庭審理。法官的這一裁決具有重要意義，即，盡管法庭無權(quán)推翻一項(xiàng)總統(tǒng)令，但對其實(shí)施過程的程序合法性擁有司法審查權(quán)?！　∧壳斑@一階段性結(jié)果，直接打破了外界對依據(jù)美國721法條做出的CFIUS禁令和總統(tǒng)令不受司法審查管轄的習(xí)慣性認(rèn)定，意味著該案件進(jìn)入實(shí)質(zhì)審理?！　?ldquo;我想用一句流行的話——要把政府無限大的權(quán)力關(guān)到籠子里。”據(jù)三一集團(tuán)副總經(jīng)理、美國Ralls公司首席執(zhí)行官吳佳梁介紹，“事實(shí)上，本次美國地方法院杰克遜法官裁定其擁有對此案的審理權(quán)，已經(jīng)出乎我們意料，我們前期都已經(jīng)做好了到美國巡回法院上訴的準(zhǔn)備。這是對我們前期工作的巨大鼓舞。”　　“美國也有潛規(guī)則”　　中國海洋石油有限公司近日發(fā)布公告稱，中海油收購加拿大尼克森公司的交易已經(jīng)獲得美國外國投資委員會的批準(zhǔn)。該交易是目前為止中國公司規(guī)模最大的一次海外收購。中國社會科學(xué)研究所研究員張國慶分析認(rèn)為，此項(xiàng)目的成功獲批與三一訴訟案有關(guān)聯(lián)?！　?ldquo;美國也有潛規(guī)則。”向文波表示，“美國有美國的方式，一切要按法律程序，這就是美國的潛規(guī)則。”　　法官的裁決則表明，美國政府是無法以總統(tǒng)令凌駕于法律之上的，這徹底打破了外界對CFIUS命令不受法律管轄的誤讀?！　≡诿绹鴼v史上，CFIUS從來沒有受到過法律挑戰(zhàn)，而美國總統(tǒng)遭受外國企業(yè)的訴訟也極其罕見。本案不僅打破了全球沒有任何一家企業(yè)敢于訴CFIUS的“禁忌”，也令美國總統(tǒng)近50年來第一次面臨來自中國企業(yè)的法律訴訟?！　∵^去，赴美投資的外國企業(yè)遇到CFIUS干涉的唯一出路，就是 “投降”走人，而沒有一家企業(yè)選擇以法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。此前已屢有中國企業(yè)赴美投資遭遇曲折，如華為、中興等都曾遭到美國方面以國家安全為由的拒絕，最終被迫放棄在美國的投資意向或投資行動。　　探路海外政企關(guān)系平衡　　“我們希望三一此舉能促使CFIUS更加慎重地運(yùn)用手中的權(quán)力，更加透明公正地處理外國企業(yè)赴美投資問題。我們更加希望這一行動能夠?yàn)橹袊髽I(yè)在美開展業(yè)務(wù)及投資提供借鑒。”向文波說?！　∷硎?，后續(xù)公司將繼續(xù)按司法程序推進(jìn)此案，直到問題獲得徹底解決?！　∶绹L(fēng)電項(xiàng)目訴訟案首席律師夏廷康指出，杰克遜法官在裁決結(jié)果上同時指出了外國企業(yè)在美國投資權(quán)益受到侵害時的維權(quán)路線圖，即發(fā)現(xiàn)企業(yè)的合法權(quán)益受到侵害時，一定要盡早提起訴訟。在正確的時間遞交了訴狀，并且具備正確的法律依據(jù)和訴訟點(diǎn)，被認(rèn)為是三一訴訟請求獲得法庭支持的重要原因。 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育指出，這些年來中國的對外投資有了非常大的發(fā)展，但是隨之而來的中國企業(yè)海外資產(chǎn)安全維護(hù)風(fēng)險也相應(yīng)在上升。他認(rèn)為，未來十年內(nèi)，中國會出現(xiàn)由于海外投資的損失而導(dǎo)致國內(nèi)金融市場受到重大沖擊的可能。“一方面是立足于我們對外投資發(fā)展的趨勢，另一方面也是鑒于此前已經(jīng)出現(xiàn)過的許多的案子。”