日本海外投資轉(zhuǎn)舵東南亞 被指打造對(duì)華包圍圈

法治周末特約撰稿 唐奇芳近日，日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(JETRO)發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年日本對(duì)東南亞投資同比猛增55%，達(dá)到102.9億美元，而對(duì)華投資則下降31%，僅有49.3億美元。日本海外投資重點(diǎn)向東南亞轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)似乎愈加明朗。海外投資轉(zhuǎn)向出于經(jīng)濟(jì)考慮日本在東南亞的投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、金融業(yè)和制造業(yè)三個(gè)方面。日本在這幾個(gè)方面取得了不少成績(jī)。今年5月由日本工程企業(yè)組成的一個(gè)財(cái)團(tuán)贏得了在雅加達(dá)建設(shè)地鐵系統(tǒng)的合同；今年6月，三菱UFJ金融集團(tuán)提出收購(gòu)泰國(guó)大城銀行多數(shù)股權(quán)。這些投資已經(jīng)給日本帶來(lái)巨大的利益，僅在東南亞金融市場(chǎng) ，日本銀行就獲得了118億美元的貿(mào)易金融收益；不久前日本鈴木宣布將投資600億日元在印尼新建一家汽車(chē)廠。由此可見(jiàn)，日本的投資轉(zhuǎn)向主要還是出于經(jīng)濟(jì)考慮。首先日本需要廉價(jià)的勞動(dòng)力和原料保證投資收益的最大化。近年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上升，原料價(jià)格迅速上漲，相比之下，大多數(shù)東南亞國(guó)家，尤其是越南、老撾、緬甸、柬埔寨、印尼等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后國(guó)家人工成本較低，從而成為日本制造業(yè)的外移目的地。與此同時(shí)，日本需要多元化的投資布局來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。2008年開(kāi)始的全球金融危機(jī)使歐美經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，以歐美為主要出口市場(chǎng)的新興經(jīng)濟(jì)體均受到影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速亦有所放緩。因此，日本將部分投資轉(zhuǎn)向同樣距離很近的東南亞，實(shí)際是一種對(duì)沖策略，避免把雞蛋放在中國(guó)這一個(gè)籃子里所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，日本需要一個(gè)制造業(yè)中心來(lái)支撐其亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略是在亞洲打造生產(chǎn)基地和網(wǎng)絡(luò)，將產(chǎn)品出口到歐美及世界各地。東南亞處于地緣戰(zhàn)略要沖，既連接中國(guó)、印度兩大經(jīng)濟(jì)體，又不會(huì)與日本形成競(jìng)爭(zhēng)，自然成為日本亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中心的最佳選擇。在2011年7月的日本和東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)及日本東盟工商聯(lián)合會(huì)會(huì)議上，雙方進(jìn)一步探討制定10年戰(zhàn)略計(jì)劃，日本提出要促進(jìn)東盟貿(mào)易和投資，將東盟建成可與中印媲美的全球制造業(yè)中心。不可否認(rèn)日本投資轉(zhuǎn)向還有戰(zhàn)略或者政治上的考慮，即以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為先導(dǎo)拉攏東南亞國(guó)家，制衡中國(guó)，甚至企圖打造“對(duì)華包圍圈”。這在安倍重新上臺(tái)后體現(xiàn)得尤為明顯。此外，釣魚(yú)島問(wèn)題等中日政治關(guān)系對(duì)日本投資者，尤其是中小企業(yè)的心理造成了一定的影響。日本政府主導(dǎo)投資轉(zhuǎn)向?yàn)榻o在東南亞投資鋪路，日本采取了“政府撐腰”和“因國(guó)制宜”兩大對(duì)策，并在具體投資實(shí)踐中將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。所謂“政府撐腰”，即日本政府將推動(dòng)投資作為東南亞外交要?jiǎng)?wù)之一，通過(guò)多邊、雙邊合作，為投資開(kāi)路，力促東南亞國(guó)家為日企創(chuàng)造有利條件。安倍選擇東南亞作為首訪地，并在不到十個(gè)月的時(shí)間里三次訪問(wèn)東南亞，幾乎踏遍所有國(guó)家，副首相麻生太郎也到訪緬甸。每次訪問(wèn)，安倍等人都將經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為最優(yōu)先課題，且均有龐大的產(chǎn)業(yè)界代表團(tuán)隨行。如今年5月安倍訪緬時(shí)，有40家日本主要企業(yè)代表同往。此外，日本政府還利用政府發(fā)展援助(ODA)鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)向東南亞發(fā)展。比如，日本動(dòng)用數(shù)十億美元的ODA資金支持日本企業(yè)參與的項(xiàng)目，包括越南和緬甸的工業(yè)園區(qū)、柬埔寨的鐵路以及老撾的機(jī)場(chǎng)。此外，日本政府還幫助日本企業(yè)在緬甸、越南和印尼等國(guó)家尋找當(dāng)?shù)氐暮献骰锇?。所謂“因國(guó)制宜”，指的是日本政府和企業(yè)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異的東南亞國(guó)家有不同定位，投資推進(jìn)工作各有側(cè)重。新加坡是東南亞的經(jīng)濟(jì)和金融中心，也是許多日企在東南亞的地區(qū)總部所在。日本充分利用這一點(diǎn)，日本央行與新加坡金融管理局簽訂了一項(xiàng)跨境擔(dān)保協(xié)議，允許銀行以日本政府債券為擔(dān)保品，從新加坡金管局籌集新元資金。這樣一來(lái)，就為日本企業(yè)在東南亞的業(yè)務(wù)獲得了本幣融資。泰國(guó)和印尼是東南亞的發(fā)展程度中等的國(guó)家，但人口眾多、市場(chǎng)廣大，且與日本長(zhǎng)期保持密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，投資環(huán)境對(duì)日企十分有利。日本在這些國(guó)家投資的重點(diǎn)是汽車(chē)等龍頭產(chǎn)業(yè)，僅在最近一年，豐田、本田和日產(chǎn)等主要日本車(chē)企在兩國(guó)投入重金新設(shè)或擴(kuò)大工廠，急速擴(kuò)大產(chǎn)能。同時(shí)，日本政府積極與兩國(guó)合作，計(jì)劃助其改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，為日企投資創(chuàng)造更好條件。緬甸是東南亞較不發(fā)達(dá)國(guó)家，2011年開(kāi)始政府的“軍轉(zhuǎn)民”進(jìn)程，剛剛打開(kāi)國(guó)門(mén)。但因其資源豐富、人口眾多，日本將緬甸視為東南亞最具潛力的投資市場(chǎng)，極為重視。為了盡快為日企投資營(yíng)造較好的環(huán)境，日本千方百計(jì)拉攏緬甸，施加影響：一方面幫助緬甸整備投資法律體系，如新《外國(guó)投資法》的出臺(tái)；另一方面大力對(duì)緬援助，興建和改善基礎(chǔ)設(shè)施，僅2013年，日本承諾對(duì)緬政府援助將近2000億日元。東南亞投資環(huán)境復(fù)雜與中國(guó)相比，東南亞顯然更加復(fù)雜，日本企業(yè)也將面臨更多挑戰(zhàn)。東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，既有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家程度的新加坡、文萊，也有屬于世界最不發(fā)達(dá)群體的國(guó)家，如緬甸、老撾。與之相應(yīng)，東南亞國(guó)家的投資環(huán)境也差別懸殊。總的來(lái)說(shuō)，新加坡、泰國(guó)、文萊、馬來(lái)西亞、印尼和菲律賓等老東盟國(guó)家長(zhǎng)期接受外資，開(kāi)放度較高，法律制度較為完備，尤其是新加坡、泰國(guó)等，一直是日本在東南亞投資重點(diǎn)，日資可謂暢行無(wú)阻。而新東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、開(kāi)放時(shí)間短、基礎(chǔ)設(shè)施差、法律體系缺，日本投資面臨重重阻礙。但是，日本在東南亞投資也有天然的優(yōu)勢(shì)。首先是日本與東南亞經(jīng)濟(jì)具有較大互補(bǔ)性。東南亞發(fā)展?jié)摿薮?，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金缺口很大；而日本經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴(lài)性嚴(yán)重，企業(yè)有大量資金需要投入海外生產(chǎn)。因此，東南亞國(guó)家對(duì)日本投資極為看重，泰國(guó)總理英拉甚至公開(kāi)表示“希望日本將泰國(guó)作為投資東南亞的大門(mén)”。此外，日本與大多數(shù)東南亞經(jīng)濟(jì)合作時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)其影響巨大。從上世紀(jì)50年代日本前首相吉田茂的“亞洲馬歇爾計(jì)劃”到上世紀(jì)70年代的“福田主義”，使日本制造業(yè)對(duì)東南亞的投資成為加固雙方關(guān)系的支柱，最終形成經(jīng)濟(jì)上的雁形模式。同時(shí)，日本的大量援助淡化了很多東南亞國(guó)家對(duì)二戰(zhàn)日本侵略的記憶。因此，和改革開(kāi)放后才逐步進(jìn)入東南亞市場(chǎng)的中國(guó)相比，日本無(wú)疑搶占了投資的先機(jī)。截至2013年6月底，日本對(duì)東南亞累計(jì)投資超過(guò)1300億美元，中國(guó)對(duì)東南亞累計(jì)投資還不足300億美元，差距明顯。中國(guó)一直將東南亞當(dāng)作企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，今后中日兩國(guó)在東南亞的投資競(jìng)爭(zhēng)在所難免，今后競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)將會(huì)有基礎(chǔ)設(shè)施、金融、能源、通信(IT)等。但中國(guó)有與東南亞直接相連、合作空間大、交通成本低等優(yōu)勢(shì)，完全有機(jī)會(huì)在投資合作上趕上并超過(guò)日本。而且，由于中日經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的較大差異，這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)并非全方位和絕對(duì)的。中日在東南亞的合作是主流，也符合所有國(guó)家的利益。因此，如果日本能擺正歷史和政治態(tài)度，與中國(guó)、東盟及其他東亞國(guó)家同心協(xié)力，推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)、10+3、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)等地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，將是對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的驅(qū)動(dòng)力。而且從長(zhǎng)期看，中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和良好的投資環(huán)境是日本企業(yè)不會(huì)放棄、也無(wú)法放棄的。9月12日《每日新聞》發(fā)表的一份對(duì)日企的調(diào)查顯示，將近90%的日企將維持或擴(kuò)大在華投資。