發(fā)改委：十二五國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃

——————國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《“十二五”國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》答記者問(wèn)根據(jù)國(guó)務(wù)院的總體部署和要求，國(guó)家發(fā)展改革委和科技部牽頭，會(huì)同教育部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、鐵道部、水利部、質(zhì)檢總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中科院和工程院等單位，研究編制了《“十二五”國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，目前已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)(國(guó)發(fā)[2013]4號(hào))。《規(guī)劃》是我國(guó)歷史上第一部系統(tǒng)部署加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)性文件，對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。為此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《規(guī)劃》的編制背景。答：黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要求將創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本力量。2012年召開(kāi)的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)強(qiáng)調(diào)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化科技體制改革。這一系列重大決策，核心是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，真正發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)的歷史使命。“十一五”時(shí)期，全國(guó)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，我國(guó)綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力有了明顯提升。實(shí)踐證明，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是培育國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展和國(guó)家安全的必由之路。“十二五”時(shí)期，面對(duì)大發(fā)展、大調(diào)整和大變革的國(guó)際新趨勢(shì)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更加需要充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，對(duì)自主創(chuàng)新提出了更高、更新的要求，也為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力指明了方向，明確了重點(diǎn)和任務(wù)。“十二五”時(shí)期，為確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的順利完成，國(guó)務(wù)院明確要求將《規(guī)劃》作為國(guó)家的18個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，由國(guó)家發(fā)展改革委和科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，圍繞到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的總目標(biāo)，研究提出“十二五”時(shí)期我國(guó)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的總體思路、發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和保障措施等，為全面提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供有力支撐。問(wèn)：《規(guī)劃》的總體定位和基本內(nèi)涵是什么？答：《規(guī)劃》作為推進(jìn)全社會(huì)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)的指導(dǎo)性文件，在總體定位上主要體現(xiàn)三個(gè)方面的基本要求：一是貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，針對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等對(duì)創(chuàng)新能力建設(shè)的重大需求進(jìn)行系統(tǒng)布局。二是搞好與其他重點(diǎn)規(guī)劃的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，特別是要圍繞落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》和國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定的重大任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)創(chuàng)新能力建設(shè)有針對(duì)性地做出具體部署。同時(shí)，與科技、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容既要充分銜接，也要各有側(cè)重，重點(diǎn)突出創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。三是體現(xiàn)政策導(dǎo)向性，重在明確政府工作方向，引導(dǎo)創(chuàng)新主體行為，推進(jìn)創(chuàng)新能力的布局、形成和提升?！兑?guī)劃》作為我國(guó)第一部關(guān)于自主創(chuàng)新能力建設(shè)方面的規(guī)劃，把握好其內(nèi)涵和范圍，對(duì)統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)尤為重要。從創(chuàng)新活動(dòng)的角度，自主創(chuàng)新能力應(yīng)貫穿科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、工程化、商業(yè)化、規(guī)模市場(chǎng)化和社會(huì)推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)，并服務(wù)于科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。從創(chuàng)新要素的角度，自主創(chuàng)新能力應(yīng)體現(xiàn)利用人才、資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度和文化等創(chuàng)新要素的活動(dòng)。從創(chuàng)新主體的角度，企業(yè)、高等院校、科研院所、中介組織等在創(chuàng)新活動(dòng)中應(yīng)有不同的功能定位和分工。經(jīng)過(guò)廣泛深入的系統(tǒng)研究和探討，各有關(guān)方面一致認(rèn)為，國(guó)家自主創(chuàng)新能力應(yīng)同時(shí)體現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征，應(yīng)包括支撐科技、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)和區(qū)域等創(chuàng)新發(fā)展的能力，并重點(diǎn)通過(guò)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才隊(duì)伍和制度文化環(huán)境等方面來(lái)體現(xiàn)。問(wèn)：《規(guī)劃》遵循的基本原則和主要內(nèi)容是什么？答：《規(guī)劃》基于上述總體定位，在指導(dǎo)思想、總體部署、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措等方面，注重把握“四個(gè)結(jié)合”的原則。一是“遠(yuǎn)近結(jié)合”，要求著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，對(duì)“十二五”期間支撐和服務(wù)科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)做出了部署，使創(chuàng)新能力建設(shè)與科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求有機(jī)統(tǒng)一。二是“軟硬結(jié)合”，既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局，也要求通過(guò)完善體制機(jī)制、加強(qiáng)制度文化環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新資源整合共享和全社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的有機(jī)銜接。三是“兩手結(jié)合”，從推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)的不同層面，要求體現(xiàn)“有形手”和“無(wú)形手”的特點(diǎn)，明確政府和市場(chǎng)作用的政策導(dǎo)向。重大科技設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等方面注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力培育、社會(huì)領(lǐng)域創(chuàng)新等方面注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。四是“內(nèi)外結(jié)合”，在推進(jìn)創(chuàng)新能力的建設(shè)布局、形成和提升方面，強(qiáng)調(diào)要利用國(guó)際國(guó)內(nèi)的現(xiàn)有條件，加強(qiáng)創(chuàng)新資源的整合共享，提高開(kāi)放創(chuàng)新的合作水平?！兑?guī)劃》共分十個(gè)部分，主要包括建設(shè)基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)，指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和總體部署，七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)及規(guī)劃實(shí)施等。重點(diǎn)任務(wù)主要針對(duì)“十二五”科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)和區(qū)域發(fā)展的重大需求，從創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才隊(duì)伍和制度文化環(huán)境等不同層面，以獨(dú)立章節(jié)形式對(duì)創(chuàng)新能力建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)布局，并通過(guò)總體部署把指導(dǎo)思想和各章節(jié)有機(jī)銜接起來(lái)。同時(shí)，兼顧創(chuàng)新能力建設(shè)不同重點(diǎn)領(lǐng)域的差異，通過(guò)設(shè)置建設(shè)重點(diǎn)專(zhuān)欄，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，以增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。問(wèn)：《規(guī)劃》對(duì)當(dāng)前自主創(chuàng)新能力建設(shè)的現(xiàn)狀和形勢(shì)有什么樣的基本判斷？答：《規(guī)劃》從自主創(chuàng)新政策環(huán)境、自主創(chuàng)新基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新主體發(fā)展能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用等四方面，系統(tǒng)總結(jié)了“十一五”時(shí)期國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)取得的重要成就。認(rèn)為，當(dāng)前自主創(chuàng)新能力建設(shè)步伐明顯加快，有效地提升了國(guó)家的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，突破了一批核心關(guān)鍵技術(shù)，取得了一大批創(chuàng)新成果，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了支撐，為進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》從提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)重大科技突破、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題等四個(gè)方面，深入分析了我國(guó)自主創(chuàng)新能力建設(shè)面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。同時(shí)，也指出了當(dāng)前制約創(chuàng)新能力建設(shè)和發(fā)展面臨的一些突出問(wèn)題，如創(chuàng)新的體制機(jī)制尚不完善、創(chuàng)新能力建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)前瞻布局、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力不足等，與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建成小康社會(huì)的要求還有較大差距，從而為進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)明確了工作重點(diǎn)和方向。