國務院劃定能源消費“紅線”

為切實改變過度使用能源的狀況，確保國家能源安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設，會議提出，要立足于轉方式、調(diào)結構，充分發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，推動能源生產(chǎn)和消費革命，加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機制。會議同意國家發(fā)展改革委提出的預期目標：到2015年，全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右，用電量控制在6.15萬億千瓦時左右。　　會議強調(diào)，實現(xiàn)這一預期目標，必須切實貫徹落實科學發(fā)展觀，重點抓好以下工作：（一）建立分解落實機制。把總量控制目標科學分解到各地區(qū)，地方各級政府對本行政區(qū)域的控制能源消費總量工作負總責。強化企業(yè)節(jié)約能源、保護環(huán)境的責任。（二）充分發(fā)揮市場機制作用，加強科技創(chuàng)新。完善水電、核電及可再生能源電價定價機制，理順天然氣與可替代能源比價關系和煤電價格關系，完善差別電價和懲罰性電價政策。推進資源稅改革，強化能源消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)。推廣應用節(jié)能新技術、新產(chǎn)品，扶持和壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。（三）完善法律法規(guī)和標準，做好能源統(tǒng)計與預測預警，適時組織開展全國能源統(tǒng)計普查。（四）提高能源基本公共服務水平，引導居民合理用電，保證居民生活用電，嚴格禁止對居民拉閘限電。　　解讀　　劃定能源消費“紅線” 倒逼發(fā)展方式轉型　　據(jù)新華社電 國務院總理溫家寶30日主持召開國務院常務會議，提出加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機制，到2015年，全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右。“控制能源消費總量，是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的重要舉措。”國家能源局有關負責人在接受記者采訪時說?！　夷茉淳值臄?shù)據(jù)顯示，2010年我國一次能源消費總量為32.5億噸標準煤，要實現(xiàn)2015年40億噸標準煤的目標，未來5年能源消費年均增長率應控制在4.3%左右?！　鴦赵撼諘h提出，要把總量控制目標科學分解到各地區(qū)，地方各級政府對本行政區(qū)域的控制能源消費總量工作負總責?！　B門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，能源總量控制要求各個省份控制甚至減少能源消費數(shù)量，這相當于給地方經(jīng)濟增長上了“緊箍咒”。地方政府出于對經(jīng)濟發(fā)展的擔憂，可能在能源總量控制目標的分配上斤斤計較。因此，需要根據(jù)各地情況合理分配地方目標。　　國家發(fā)展改革委中國投資協(xié)會能源中心專家張位平建議，國家應根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟總量和經(jīng)濟發(fā)展情況，合理制定能源消費控制指標，要有針對性?！　〕齽澏茉聪M總量“紅線”外，國務院常務會議還提出，充分發(fā)揮市場機制作用加強科技創(chuàng)新。完善水電、核電及可再生能源電價定價機制，理順天然氣與可替代能源比價關系和煤電價格關系，完善差別電價和懲罰性電價政策?！　夷茉淳钟嘘P負責人指出，改革是推動能源科學發(fā)展的強大動力。當前，我國能源發(fā)展確實存在不少困難和問題，必須通過深化能源領域體制改革加以解決?！　埼黄秸J為，理順能源價格機制，關鍵， 是要把能源比價調(diào)整好。如天然氣和石油的比價，和煤炭的比價，天然氣發(fā)電和煤炭發(fā)電的成本和價格比較等，要不斷改革調(diào)整，探索市場機制?！　野l(fā)改委能源研究所研究員高世憲說，我國能源領域市場化程度相對于國民經(jīng)濟的市場化程度仍然比較滯后。由于能源， 和民生密切相關，涉及利益群體復雜，改革的推進存在較大難度。“十二五”初期，我國在天然氣以及煤電價格的市場化改革方面已經(jīng)起步。不可否認，現(xiàn)實的問題仍然很多，能源體制改革要堅定方向、逐步推進。