十八屆三中全會《決定》促進(jìn)油氣改革解讀

11月12日，備受矚目的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在十八屆三中全會通過，其中“市場在資源配置中起決定性作用”，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”等重要內(nèi)容用“里程碑式的改革”形容都不為過。天然氣成品油價格如何更好體現(xiàn)資源稀缺程度和市場供需關(guān)系?壁壘重重的油氣行業(yè)如何引入多種資本主體激發(fā)活力?民營資本將迎來怎樣的機(jī)遇?本報特邀專家解讀《決定》中與油氣行業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，以饗讀者。　　石油天然氣的市場定價之路　　□李良　　油氣行業(yè)從十八屆三中全會受到的鼓舞和振奮超乎尋常?！吨袊伯a(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》(以下簡稱《公報》)指出，“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。”《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。”習(xí)近平總書記在對《決定》做說明時強(qiáng)調(diào)，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。”市場化定價機(jī)制給油氣行業(yè)帶來的深刻變革即將展開?！　≡停撼晒Φ氖袌龆▋r　　我國海上原油率先實現(xiàn)市場定價。1982年國務(wù)院決定成立中國海洋石油總公司(以下簡稱“中海油”)的時候，已經(jīng)做出海上生產(chǎn)的原油實行市場定價，并參照國際價格進(jìn)行結(jié)算。這項政策給中海油插上了騰飛的翅膀，不僅有效鼓勵了國際大石油公司對中國海洋石油勘探開發(fā)的投資熱情，也提高了海上自營油氣項目的經(jīng)濟(jì)效益和競爭力，2010年中海油油氣產(chǎn)量已經(jīng)突破5000萬噸油當(dāng)量?！　￡懮显蛢r格曾是市場定價的禁區(qū)。有觀點一度認(rèn)為，原油是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，必須實行國家定價。一旦實行市場定價，特別是與國際市場接軌，將對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成毀滅性打擊。部分國家或地區(qū)實行政府限定原油價格的做法，一時間成為經(jīng)典的經(jīng)驗和模式在各種場合傳播。　　原油市場定價推動了石油工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在總結(jié)海上原油市場定價成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家在推行原油產(chǎn)量承包經(jīng)營的同時，實行超產(chǎn)原油參考市場定價的政策。1998年中國石油、中國石化兩大集團(tuán)公司重組，原油價格根據(jù)國際市場相近品質(zhì)原油價格確定基價，根據(jù)地理位置等情況確定升貼水，這實際上已經(jīng)邁進(jìn)了原油價格市場定價的階段?！　?008年12月18日，《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》清晰地提出“國產(chǎn)陸上原油價格繼續(xù)實行與國際市場直接接軌”。國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《石油價格管理辦法(試行)》的通知第4條提出“原油價格由企業(yè)參照國際市場價格自主制定”，至此，我國原油價格完全實現(xiàn)了市場定價，順利實現(xiàn)與國際市場接軌?！　∶簩託猓喝媸袌龆▋r　　1996年3月30日國務(wù)院批準(zhǔn)成立中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司(以下簡稱“中聯(lián)公司”)。1997年9月，《國務(wù)院批復(fù)通知》(國辦通〔1997〕8號，以下簡稱“8號文”)印發(fā)，明確“煤層氣價格按市場經(jīng)濟(jì)原則，由供需雙方協(xié)商確定。”　　清除阻礙市場定價的障礙?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》下發(fā)后，針對一些地區(qū)和地方在處理煤層氣價格事宜中出現(xiàn)影響市場定價的各種情況，2006年4月20日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于煤層氣價格管理的通知》，提出“民用煤層氣出廠價格由供需雙方協(xié)商確定?，F(xiàn)已納入地方政府管理價格范圍的，要積極創(chuàng)造條件盡快放開價格。”文件還提出，“要加強(qiáng)民用煤層氣價格監(jiān)督檢查。對不執(zhí)行價格政策規(guī)定，變相提高或者壓低價格的行為，要從嚴(yán)查處，維護(hù)正常價格秩序。”　　頁巖氣：市場定價與生俱來　　頁巖氣生逢其時。2012年6月18日國家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，提出“完善價格支持政策。”“放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，由供需雙方協(xié)商確定價格。”此前的2013年3月16日，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃：2011-2015》明確提出“頁巖氣出廠價格實行市場定價”。　　產(chǎn)業(yè)政策助推市場定價。2013年10月30日，國家能源局發(fā)布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》第21條去掉了出廠價的限制，提出“頁巖氣出廠價格實行市場定價”，實際上將市場定價機(jī)制擴(kuò)大到頁巖氣出廠之外的多個銷售和利用環(huán)節(jié)?！　√烊粴夂统善酚停菏袌龆▋r的最后堡壘　　海上天然氣市場定價狀況良好。1982年初國務(wù)院批準(zhǔn)成立中海油的配套政策明確海上所產(chǎn)的天然氣實行市場定價。一開始海上天然氣產(chǎn)量較低，只是作為陸上天然氣產(chǎn)量的補充。2012年中國海上天然氣產(chǎn)量達(dá)到69.55億立方米，占全國天然氣產(chǎn)量的約6.46%，依然實行市場定價。海上天然氣市場定價不僅沒有帶來嚴(yán)重后果，反而在促進(jìn)海上石油天然氣開發(fā)的同時，有效支持了沿海地區(qū)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整?！　∵M(jìn)口天然氣天然實現(xiàn)市場定價。近年來，我國進(jìn)口天然氣數(shù)量和比重相伴提高，2012年全國進(jìn)口天然氣約340億立方米，是國內(nèi)天然氣產(chǎn)量的約31.57%。這部分天然氣當(dāng)中，進(jìn)口環(huán)節(jié)均實現(xiàn)了市場定價，以LNG方式進(jìn)口的天然氣在城市門站實行市場定價，從管道進(jìn)口的天然氣實行國家指導(dǎo)定價，即參照陸上天然氣價格政策?！　￡懮咸烊粴馐袌龆▋r眾望所歸。陸上天然氣定價政策沿著市場化方向取得了長足進(jìn)步。具有標(biāo)志意義的是2011年12月26日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點的通知》做出了邁向市場定價的象征性嘗試。該辦法提出“按2010年燃料油和液化石油氣進(jìn)口價格(對應(yīng)的國際市場原油價格為每桶80美元左右)測算”，確定廣東、廣西兩省(區(qū))最高門站價格，實質(zhì)上已經(jīng)承認(rèn)天然氣價格與國際原油價格掛鉤，而國際原油價格是典型的市場定價。2013年6月28日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》除了確認(rèn)廣東、廣西市場定價思想外，提出的增量氣定價水平，實際上也是參照了管道進(jìn)口天然氣的市場定價實際。值得建立信心的是，沿海地區(qū)和兩廣的天然氣價格提高，沒有引發(fā)不良后果，反而引導(dǎo)了理性消費、遏制了“氣荒”，對實現(xiàn)天然氣生產(chǎn)、輸送、利用協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)?！　〕善酚褪袌龆▋r有助于經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。成品油價格改革獲得突破性進(jìn)展，由過去的22天周期已經(jīng)調(diào)整為10天。從實際價格水平及其變化趨勢看，國內(nèi)成品油價格基本上與國際市場接軌。與完全市場定價不同的還有三點：一是這個價格水平不是由供需雙方商定的，而是價格主管部門商定的。二是價格水平與國際市場階段性聯(lián)通，確認(rèn)水平后連續(xù)10天保持穩(wěn)定。三是不同省份的成品油價格機(jī)制稍有不同。煤炭價格放開前，越管價格越高，個別年份高得電廠無法承受?，F(xiàn)在煤炭價格放開了，煤電之間的關(guān)系逐步實現(xiàn)均衡、和諧。從運行情況看，控制成品油價格在10天內(nèi)不變，無法消除來自國際原油市場的價格波動的趨勢性沖擊，并沒有太大的實際意義。根據(jù)近年來成品油價格改革實踐，成品油價格完全交由市場，不會引起市場混亂。國家發(fā)改委徐紹史主任最近對媒體表示，“凡是能由市場形成價格的堅決交給市場”，也許預(yù)示著天然氣和成品油價格機(jī)制的新方向。　　油氣市場定價：應(yīng)重視需要清除的壁壘　　習(xí)近平總書記在做《決定》說明時指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。國際社會、國內(nèi)各界熱烈響應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革?！　⌒枰潇o思考的是，黨中央之所以通過《決定》推動包括市場定價在內(nèi)的一系列改革，說明黨中央對改革可能遇到種種困難的充分估計。