發(fā)改委：十二五未來兩年環(huán)保指標(biāo)將加碼

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司司長陳斌透露，根據(jù)職責(zé)分工，目前各個(gè)部門正在積極研究制定配套政策。預(yù)計(jì)加大化解產(chǎn)能過剩的力度?！　〖?xì)心的北京、河北人大代表發(fā)現(xiàn)，今年的兩會有所不同。　　兩地2014年的政府工作報(bào)告，在細(xì)顆粒物(PM2.5)治理指標(biāo)上，都有所加碼。具體是北京、河北2014年的PM2.5年均濃度，需要比上一年下降5%、4%?！　傻氐男袆?dòng)不是唯一的，除極少數(shù)地區(qū)外，全國大部分地區(qū)普遍在政府工作報(bào)告中談到了大氣治理的內(nèi)容?！　∵@可能使得2014年環(huán)保指標(biāo)完成行動(dòng)加碼，“PM2.5指標(biāo)的完成，肯定是有利于其他環(huán)保指標(biāo)完成的。”1月22日，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對記者說?！　≡诋?dāng)日國家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林透露，“十二五”規(guī)劃的24個(gè)指標(biāo)，有4個(gè)指標(biāo)完成得不是太理想，進(jìn)度滯后于預(yù)期，主要體現(xiàn)在環(huán)保方面。　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，國家發(fā)改委、環(huán)保部正在研究新的措施，預(yù)備在今后兩年加大環(huán)保工作的推進(jìn)力度，使得上述指標(biāo)完成。　　“十二五”規(guī)劃(2011-2015)已經(jīng)進(jìn)入下半場。環(huán)保指標(biāo)能否完成，成為衡量“十二五”規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。　　節(jié)能環(huán)保指標(biāo)完成滯后　　國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林透露，“十二五”期間24個(gè)主要指標(biāo)，絕大部分實(shí)施進(jìn)度好于預(yù)期。比如GDP要完成7%的年均增速目標(biāo)，沒有任何問題。還有比如萬人發(fā)明專利，森林蓄積量等指標(biāo)已經(jīng)提前完成?！　〉?個(gè)環(huán)保指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期。這包括氮氧化物排放總量、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放降低。　　“這四個(gè)指標(biāo)相互之間有一定的關(guān)系，節(jié)能的水平和二氧化碳排放強(qiáng)度之間有一定關(guān)系，能源消費(fèi)強(qiáng)度指標(biāo)完成好的話，二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)也會好。”他說?！　?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)記者獲悉，氮氧化物排放量2011、2012年累計(jì)比2010年高出2.82%。2013年下降3.5%，累計(jì)仍只下降了0.7%，與10%的“十二五”降幅目標(biāo)差距大?！　〈送?，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重在2013年達(dá)到9.8%，比上一年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。但是仍未完成進(jìn)度?！　?013年單位GDP能耗下降3.7%，考慮到前2年分別下降2.1%、3.9%，美國自然資源保護(hù)委員會顧問楊富強(qiáng)測算，“十二五”前三年單位GDP能耗也只下降了9.4%，略微低于進(jìn)度?！　罡粡?qiáng)指出，“如果加大努力的話，碳強(qiáng)度和能源消費(fèi)強(qiáng)度可以完成，但是氮氧化物排放量下降，難度太大。”　　今后兩年將加碼　　面對前三年環(huán)保指標(biāo)完成不理想的情況，多名專家判斷，2014年環(huán)保指標(biāo)可能會部分調(diào)高?！　罡粡?qiáng)認(rèn)為，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重，需要在2014、2015年年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，才可以完成2015年11.4%的比重目標(biāo)。而過去5年一般只需要年均下降6%就可以?！　⊥瑯訂挝籊DP能耗要完成“十二五”16%的下降目標(biāo)，過去年均只需要下降3.6%，現(xiàn)在是今后兩年年均需要下降3.7%?！　≈劣诘趸?，由于截至2013年還有9%以上的目標(biāo)沒有完成，這意味著以后每年降幅需要大大提高。“這個(gè)指標(biāo)，可能需要依賴大氣治理指標(biāo)的完成。”他說?！　…h(huán)保部已經(jīng)確定2014年氮氧化物排放量下降幅度為3.5%。而根據(jù)“十二五”下降10%的指標(biāo)測算，氮氧化物只需要5年年均下降2%。　　國家發(fā)改委主任徐紹史此前已經(jīng)指出，為了完成“十二五”節(jié)能環(huán)保指標(biāo)，建議下一步強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保治理措施，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，提高行業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，落實(shí)燃煤電廠脫硝等環(huán)保電價(jià)政策?！　野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)司司長陳斌在1月22日透露，根據(jù)職責(zé)分工，目前各個(gè)部門正在積極研究制定配套政策。預(yù)計(jì)加大了化解產(chǎn)能過剩的力度。　　之前，包括國土、環(huán)保、質(zhì)檢總局等都下發(fā)了一些文件，停止核準(zhǔn)備案過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，也停止辦理用地預(yù)審、環(huán)評、岸線使用等手續(xù)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，清理項(xiàng)目貸款?！　“l(fā)改委已開始啟動(dòng)鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的信息平臺建設(shè)，包括投資、項(xiàng)目核準(zhǔn)、產(chǎn)能利用率等內(nèi)容，同時(shí)跟金融、土地、環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)。　　陳斌稱，地方已經(jīng)行動(dòng)起來。比如河北到2018年將壓減7000萬噸的鋼鐵產(chǎn)能，該方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。再如，新疆是電解鋁產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的地方，主動(dòng)提出把在建、擬建和已經(jīng)建成的總規(guī)模壓縮一半左右?！　?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)記者獲悉，上述河北淘汰7000萬噸鋼鐵的數(shù)字，比2014年河北政府工作報(bào)告要高。該報(bào)告提出到2017年壓縮6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能?！　?yán)防地方指標(biāo)作假　　不過，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)記者記者獲悉，要實(shí)實(shí)在在地督促地方完成節(jié)能環(huán)保指標(biāo)，還需要做好統(tǒng)計(jì)工作，防止地方作假?！　”热?ldquo;十一五”時(shí)期，根據(jù)考核，全國僅僅新疆未完成節(jié)能指標(biāo)，其余省市都被考核完成，而全國“十一五”單位GDP能耗僅僅下降了19%，略低于20%的預(yù)期指標(biāo)。　　2013年的情況類似，目前各地紛紛稱完成了節(jié)能指標(biāo)，但是全國實(shí)際進(jìn)度并不理想?！　野l(fā)改委《2013年上半年節(jié)能減排形勢分析》指出，由于地方數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)的不銜接，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè)，節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降，“即使各地區(qū)都完成了"十二五"節(jié)能目標(biāo)，國家的"十二五"節(jié)能目標(biāo)也有可能完不成。”　　據(jù)悉，“十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計(jì)降低5.5%，僅完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的32.7%，落后“十二五”進(jìn)度要求7.3個(gè)百分點(diǎn);但從地方數(shù)據(jù)看，各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗累計(jì)下降7.7%，比全國高2.2個(gè)百分點(diǎn)，已完成“十二五”進(jìn)度的46.0%，超額完成“十二五”進(jìn)度6個(gè)百分點(diǎn)， 比全國高13.3個(gè)百分點(diǎn)?！　∷钥赡艹霈F(xiàn)地方完成、國家完不成的情況，是因?yàn)槟壳叭珖茉?、GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)字不銜接。比如地方GDP之和大于全國GDP。同樣地方能源消費(fèi)之和，也大大高于全國GDP。　　代表例子是，2012年地方消費(fèi)的煤炭匯總，比全國多出8億噸?！　〉堑胤紾DP之和比全國更大。比如有測算認(rèn)為，2009年地方統(tǒng)計(jì)高出全國2.68萬億，2010年高出近3.5萬億，2011年高出4.6萬億元。2012年高出5.7萬億。　　由于地方GDP虛高更大，這使得地方單位GDP能耗看起來更低?！　野l(fā)改委綜合司副司長叢亮指出，一些跨地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)容易產(chǎn)生重復(fù)計(jì)算的問題。另外，有一些地方為了追求政績，在GDP核算當(dāng)中多少有水分?！　罡粡?qiáng)指出，下一步實(shí)施統(tǒng)計(jì)改革，使得中央、地方的能源和GDP數(shù)字銜接好，是可以有效實(shí)施節(jié)能考核的，“這只是一個(gè)技術(shù)問題，關(guān)鍵是要盡快采取行動(dòng)”