北京部分遷至通州行政部門敲定 總體規(guī)劃年底出爐

部分遷至通州行政部門敲定 北京總體規(guī)劃年底出爐接近北京市政府人士告訴媒體，北京市已經(jīng)計(jì)劃將交通、文化、司法等行政部門搬遷至通州潞城地區(qū)，金融辦等部門仍在二環(huán)內(nèi)辦公。這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的搬遷，將有助于實(shí)現(xiàn)北京上百萬(wàn)人口轉(zhuǎn)移。盡管北京市過(guò)去已經(jīng)試圖通過(guò)拆除違法建筑、減少土地供給等手段，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，但仍然需要更具想象力的動(dòng)作。北京市一些官員還考慮，在東南六環(huán)外建設(shè)一個(gè)約2000平方公里新區(qū)的可能性，以承接北京市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。據(jù)了解，北京市政府專門成立了首都規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，以形成新的《北京市城市總體規(guī)劃》。小組由北京市委書記郭金龍、住建部部長(zhǎng)陳政高、北京市市長(zhǎng)王安順、財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春、國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)丁向陽(yáng)等高級(jí)官員組成。據(jù)了解，該團(tuán)隊(duì)在一年內(nèi)召開(kāi)了不少于10次相關(guān)的會(huì)議。在北京規(guī)劃委官員看來(lái)，市政府搬遷至通州僅僅是北京規(guī)劃修改的一方面，實(shí)質(zhì)是為解決大城市病。最重要的是要將北京的新一輪發(fā)展，放在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的大局下考量。北京新藍(lán)圖京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是北京，這就解釋了為什么市政府的搬遷在過(guò)去一段時(shí)間里成為萬(wàn)眾焦點(diǎn)。而如何界定和發(fā)揮北京的功能優(yōu)勢(shì)，將會(huì)在新的《北京市城市總體規(guī)劃》中得以定調(diào)。這份規(guī)劃從2014年1月開(kāi)始修改，去年年底已提交國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)今年年底正式出爐。媒體獲悉，這次修改的總方向是：明確新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，該定位是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在北京市調(diào)研時(shí)提出的。具體細(xì)節(jié)上，北京市市政府搬遷至通州、重新劃定北京城市邊界等作為重要內(nèi)容被寫進(jìn)《北京市城市總體規(guī)劃修改案》中。7月14日，北京市規(guī)劃委首次作出了官方表述，即通州是“市行政副中心”，“有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移”。潞城無(wú)新宅地供應(yīng)此時(shí)，通州房市已經(jīng)在傳言前引爆。政府顯然不希望人們將目光僅僅放在房地產(chǎn)上。“今后的發(fā)展絕不是大規(guī)模的‘造城運(yùn)動(dòng)’，而是‘減量提質(zhì)’。”北京市規(guī)劃委主任黃艷說(shuō)。近年來(lái)通州在北京市各區(qū)縣GDP排名中一直落后，最根本原因是無(wú)產(chǎn)業(yè)只有房地產(chǎn)，比如2009年GDP278億元，房地產(chǎn)占到175.8億元，比例約50%，自2009年以來(lái)，通州房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)均超過(guò)30%(最高同比增長(zhǎng)111.9%)。新的規(guī)劃試圖扭轉(zhuǎn)這一局面。媒體獲悉，通州潞城周邊除了教育、醫(yī)院、行政等用地外，并無(wú)住宅用地供給計(jì)劃，也就是說(shuō)除了目前已在通州潞城參與大型地產(chǎn)項(xiàng)目的首開(kāi)股份、金隅集團(tuán)、首旅集團(tuán)、華遠(yuǎn)股份、新華聯(lián)等房企外，其余房地產(chǎn)公司很難在潞城區(qū)域大面積拓地。發(fā)展得靠產(chǎn)業(yè)，交通先行。“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有規(guī)劃，沒(méi)有交通，談城市減負(fù)都是空話。”北京市通州區(qū)區(qū)委書記楊斌在一次內(nèi)部講話中說(shuō)。楊斌于去年年底擔(dān)任通州區(qū)區(qū)委書記，其曾在北京市交通系統(tǒng)、重大項(xiàng)目辦和北京建委等單位工作，城市規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)豐富。這樣的行為不僅僅在區(qū)政府，更上升到國(guó)家層面。國(guó)家發(fā)改委在今年5月至6月就開(kāi)始布局調(diào)研。一些工作人員到實(shí)地勘察通州的區(qū)域快軌如何實(shí)現(xiàn)與機(jī)場(chǎng)、新城和河北地區(qū)的聯(lián)系。“目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)道路網(wǎng)密度達(dá)到每平方公里9公里。”一位知情人士說(shuō)，這可能需要投資1700億元，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、北京銀行等金融機(jī)構(gòu)將陸續(xù)給通州提供金融支持。影響50%外來(lái)務(wù)工者媒體獲悉，新的《北京市城市總體規(guī)劃》修改思路包括了以下五點(diǎn)：其一、北京的土地利用必須與首都城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，需要城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地發(fā)揮市場(chǎng)作用。其二、重點(diǎn)研究劃定城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線，劃定形成不同類型的管制分區(qū)，劃定實(shí)施單元，明確發(fā)展目標(biāo)、主導(dǎo)功能、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位、實(shí)施策略和保障機(jī)制，實(shí)行分類指導(dǎo)，遏制城市“攤大餅”。其三、在城市建設(shè)用地規(guī)模方面，將按照“控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和發(fā)展強(qiáng)度”的要求，進(jìn)一步改革規(guī)劃理念，以人口資源環(huán)境承載能力為底線，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，堅(jiān)持做“減法”、嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)，減少集體建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一規(guī)劃管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌集約利用。同時(shí)積極盤活存量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。其四、明確中心城、副中心、新城、鎮(zhèn)和村莊的功能定位及實(shí)施策略。其五、解決北京城市病的根本出路就是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展。這樣的局面造成北京市將在城市職能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)分工、生態(tài)紅線劃定、重要交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面，按照完善京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)空間、生態(tài)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局的規(guī)劃思路，研究適合北京發(fā)展的路徑和政策機(jī)制措施，促進(jìn)城市間分工協(xié)作和大中小城市的協(xié)同發(fā)展。北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院顧問(wèn)總工王東認(rèn)為，最具有突破性是第二點(diǎn)和第三點(diǎn)，第二點(diǎn)增加城市邊界是為疏通人口做準(zhǔn)備，第三點(diǎn)直接影響50%外來(lái)務(wù)工人員。在多位規(guī)劃專家看來(lái)，北京規(guī)劃委的官方態(tài)度字里行間顯示出，優(yōu)化北京城市功能必須以京津冀為基本的空間載體，在更大空間尺度上來(lái)統(tǒng)籌考量。據(jù)了解，河北省專門成立了京津冀工作小組，常年駐扎在北京市五元橋。天津市同樣在加快前些年重點(diǎn)布局武清和寶坻兩地的發(fā)展。就連大同等山西省部分城市也參與到京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展工作中。中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊重光認(rèn)為，中央政策、資源配置條件和工具手段等都在陸續(xù)推動(dòng)北京城市行政副中心和京津冀一體化建設(shè)，但最核心因素依然是市場(chǎng)因素。